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漯河市民政局推进“阳光民政”建设 规范权力运行违规行为责任追究暂行办法

发布时间 : 2018-05-24 17:45:59 浏览次数:

第一章 总 则

第一条  为保障“阳光民政”建设顺利推进,切实规范权力运行,促进党风廉政建设主体责任落实,根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》《河南省行政效能监察办法》《河南省行政执法责任追究试行办法》《河南省行政机关执法条例实施办法》,中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》,市委、市政府《关于推进“阳光漯河”建设的意见》等有关规定,结合“阳光民政”建设实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市民政局机关、具有行政管理服务职能的事业单位和具有管理公共事务职能的其他组织及其工作人员。

第三条  本办法所称责任追究是指本办法第二条规定的单位及其工作人员,不按照权力、责任清单规定的程序和内容,不履行、不正确履行其职责,损害国家利益、公共利益或者行政相对人的合法权益,造成一定损失和不良影响的,根据干部管理权限,按照本办法进行的责任追究。

第四条  实施责任追究坚持实事求是、客观公正,权责一致、惩教结合,依纪依法、分级负责的原则。


第二章 责任追究范围

第五条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政许可过程中,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)对符合法定条件的申请不予受理的,对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(二)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;

(三)在办理行政许可过程中,索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

(四)在实施行政许可过程中,对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(五)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费,截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

(六)违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的;

(七)不履行或者不正确履行职责,造成不良后果的;

(八)其他违反法律法规等规定的行为。

第六条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政确认或在公共服务事项认定认证中,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)对符合受理条件不予受理的或者对不符合认定认证条件予以认定认证的;

(二)在认定认证过程中不履行或者不正确履行职责,造成不良影响的;

(三)在认定认证过程中滥用职权或者玩忽职守,造成不良影响的;

(四)其他违反法律法规等规定的行为。

第七条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政处罚,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)实施行政处罚,没有法定的行政处罚依据的、擅自改变行政处罚种类和幅度的、违反法定的行政处罚程序的;

(二)对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,违反规定自行收缴罚款的;

(三)将行政处罚的罚款、没收的违法所得或者财物截留、挪用、私分或者变相私分的;

(四)执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;

(五)违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;

(六)为本单位牟取私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(七)执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的;

(八)其他违反法律法规等规定的行为。

第八条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政强制,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)实施行政强制没有法律法规依据的, 改变行政强制对象、条件和方式的,违反法定的行政强制程序的;

(二)违反规定在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的,对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定的;

(三)扩大查封、扣押、冻结范围的,使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的;

(四)在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的;

(五)将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项,截留、私分或者变相私分的;

(六)利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的;

(七)其他违反法律法规等规定的行为。

第九条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政征用,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)未合法认定公共需要的存在,进行征用的;

(二)没有公平补偿被征用人的损失的;

(三)在占有被征用财产权前,没有事先支付补偿的;

(四)在征用过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

(五)在征用过程中发生腐败行为的;

(六)其他违反法律法规等规定的行为。

第十条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政给付,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)对符合条件的申请不予受理的或对不符合条件的申请予以受理并初审通过造成不良影响的;

(二)对经费出现挪用、截留、克扣、侵占等不良后果的;

(三)工作中发生徇私舞弊、滥用职权、谋求不正当利益等违法违规行为的;

(四)未履行监管责任,监管不力,造成资金流失的;

(五)其他违反法律法规等规定的行为。

第十一条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,实施行政监督检查,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)实施监督检查过程中,索取或者收受他人钱物、谋取不正当利益的;

(二)违法实施行政监督检查,给当事人的合法权益造成损害的;

(三)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

(四)其他违反法律法规等规定的行为。

第十二条  不按照权力清单、责任清单规定的程序和内容,行使其他行政权力,有下列情形之一的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任:

(一)对于存在职能交叉的权力事项,牵头单位履行牵头职责、其他单位履行配合职责不力的;

(二)工作中有徇私舞弊、滥用职权、谋取私利等行为的;

(三)违反权力行使程序的;

(四)单位权力清单、责任清单的制定和落实,不具体、不到位、有失公正的;

(五)其他违反法律法规等规定的行为。


第三章  责任追究方式和程序

第十三条  实施责任追究,采取下列方式:

(一)责令书面检查;

(二)责令公开道歉;

(三)通报批评;

(四)诫勉谈话或者警示谈话;

(五)停职检查或者建议停职检查;

(六)调整工作岗位或者建议调整工作岗位;

(七)引咎辞职或者责令辞职;

(八)免职或者建议免职;

(九)解聘或者辞退;

涉嫌违纪违法的,由执纪执法机关依纪依法追究责任。

以上责任追究方式可以单独使用,也可合并使用;责任追究的同时,必须对违规行为进行及时有效的纠正。

第十四条  进行责任追究,应按下列规定执行:

(一)按照干部管理权限,科级干部的违规行为由市民政局人事教育科进行调查。其他工作人员的违规行为,由所在单位组织专门人员,进行调查处理。

(二)书面检查应由本人亲笔书写,态度要诚恳,认识要到位,措施要得力,应经所在单位审核同意。

(三)公开道歉应有当事人、被侵害对象、所在单位主要领导和调查组负责人等各方人员到场,应取得被侵害对象的谅解。

(四)对违规行为进行通报批评,除通报曝光外,还要在漯河民政网上公开。

(五)局纪检组和人事教育科负责对科级干部进行诫勉谈话,其他工作人员由所在单位党组织主要负责人进行诫勉谈话。

(六)停职检查时间为三个月,必要时可适当延长,停职期间表现较好且无不良反映的,应按期解除;无悔改表现的,按照干部管理权限,依法依规予以免职。

(七)应引咎辞职而不辞职的,责令辞职,拒不辞职的,依法依规予以免职。

(八)建议调整工作岗位和建议免职,按照干部管理权限和程序办理。

(九)解聘和辞退按照有关法律法规进行。

第十五条  进行责任追究,应按以下程序执行:

(一)受理。责任追究事项受理渠道包括:群众举报;上级交办;党代表、人大代表、政协委员提议;监督检查工作中发现;执纪执法机关移送;网络或者新闻媒体曝光;其他方式反映。

(二)核查。责任追究事项核查应遵循事实清楚、证据确凿、认定准确、建议恰当、手续完备、程序合法的原则。调查一般应在10个工作日内完成,必要延长时,延长时间不超过20个工作日。调查材料应立卷存档,长期保存。

(三)追责。经核查问题属实的,按照干部管理权限实施责任追究。

(四)执行。实行责任追究应当制作《责任追究决定书》,应写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。《责任追究决定书》应当在处理决定作出后,3个工作日内送达被问责人所在单位及其本人。

(五)权利保障。对责任追究决定不服的,可在收到决定之日起15个工作日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关在收到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位,申诉期间不停止原责任追究决定的执行。

第十六条  责任追究根据责任人在具体行为中的责任大小、产生后果、社会影响等因素,分别给予相应问责措施。同时按照党风廉政建设责任制的要求,追究单位分管领导和主要领导的责任。

工作人员当场作出的违规行为,追究其直接责任。经审核、批准作出的违规行为,由承办人、审核人、批准人一方过错导致违规的,只追究一方责任人的直接责任;承办人、审核人、批准人三方均有过错的,同时追究其直接责任。

经集体讨论作出的违规行为,作出决定的单位负责人负主要领导责任,主张错误意见的人员负重要领导责任,主张正确意见的人员不负责任。

因非法干预导致违规行为发生的,追究干预者的直接责任。

第十七条  有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)对违法违规行为认识不到位的;

(二)干扰、妨碍责任追究的;

(三)打击、报复投诉人、举报人的;

(四)单位分管领导和主要领导是直接责任人的;

(五)其他造成严重后果或者不良影响的。

第十八条  主动纠正错误、换回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可以从轻处理。


第四章  责任追究结果运用

第十九条  受到责任追究的工作人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第二十条  受到停职检查或者建议停职检查等责任追究的,由所在单位暂扣其《河南省行政执法证》,暂扣时间和停职时间相同,年度考核格次定为不确定等次。

第二十一条  受到调整工作岗位或者建议调整工作岗位、引咎辞职或者责令辞职、免职或者建议免职等责任追究的,年度考核格次定为不称职,依照监督权限收回其《河南省行政执法证》。其中受到免职或者建议免职责任追究的,降低其一个职级。

第二十二条  受到解聘或者辞退等责任追究的,按照法定程序,及时办理合同解除、停发工资、核销编制等手续。

第二十三条  受到党政纪处分或者刑事处罚的,按照有关规定执行。

第二十四条  同时受到多种责任追究的,结果运用时,以处理(处分)较重的决定执行。

第二十五条  局纪检组负责处理(处分)决定执行情况的监督检查。


第五章  附  则

第二十六条  本办法与法律法规和上级有关政策不符的,以法律法规和上级政策为准。

第二十七条  本办法由局办公室负责解释。

第二十八条  本办法自发布之日起施行。